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中共巴彦淖尔市临河区委员会办公室 区人民政府办公室关于印发《关于深入开展提升行政效能优化服务环境专项活动的实施方案》的通知
           发布日期: 2015-05-14    来源:

临党办发〔2015〕18号

各乡镇、办事处,农场,区委各部、委,政府各局、办,驻区各单位及各人民团体:

《关于深入开展提升行政效能优化服务环境专项活动实施方案》已经区委、政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

    中共巴彦淖尔市临河区委员会办公室

    巴彦淖尔市临河区人民政府办公室

                        2015年4月7日

关于深入开展提升行政效能优化服务环境专项活动的实施方案

为深入贯彻落实中央八项规定、自治区28条、市委26条规定,深化“四风”整治、巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实解决服务群众“最后一公里”形成的“中梗阻”问题,区委、政府决定在全区范围内深入开展提升行政效能、优化服务环境专项活动,特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照依法依规从严治党的要求,下决心治理行政不作为、慢作为和乱作为的问题,以严明的工作纪律,务实的工作作风,高效的便民服务,努力锻造一支想干事、能干事,作风过硬的党员干部队伍,为建设富裕文明和谐美丽新临河提供坚强的纪律和作风保障。

二、目标要求

通过深入开展专项活动,教育引导党员干部敢于担当、履职尽责,坚决纠正各级党政机关、公共服务部门及其工作人员不履行职责、无所作为,推诿扯皮、效能低下,甚至谋取不正当利益不收手、不收敛等群众反映强烈的突出问题,确保全区各级党政机关、公共服务部门及其工作人员尽责担当意识明显增强,办事效率明显提升,服务质量明显改进,让群众享受到优质高效、方便快捷的服务,努力做到为人民服务,让人民满意。

三、主要任务

(一)重点治理不作为,坚决纠正“为官不为”、消极懈怠等问题。

1.对上级和区委、政府的重大决策部署不落实或落实不到位,只要不出事、宁愿不做事,不敢担当、不愿负责,工作缺乏积极性、主动性、创造性;

2.出工不出力,在岗不在状态,上班时间斗地主、玩手机、看视频、逛淘宝、炒股票,开会时间打嗑睡、接电话,甚至台上开大会、台下开小会,心思不用在工作上,浑浑噩噩过日子;

3.只承诺、不做事,整天牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退,见问题就推,精神萎靡不振,责任心不强,得过且过;

4.对属于责职范围内该办的事项常以材料不全、没有政策依据、没有领导指示、没有惯例为由,拒不受理、顶着不办;

5.服务意识不强,有的随意离开岗位外出溜达消遣,有的请假不在岗位却无人顶替,导致企业和服务对象办事找不着门,签字盖章找不着人,贻误工作,造成服务对象不满;

6.考虑问题不从大局出发,只强调部门或个人利益,有利的事情争着干,没利的事情相互推,该审批的事项不审批,该管的事情没人管,让群众跑断了腿、磨破了嘴,伤透了心;

7.不依法履行公开或告知义务,对应公开事项不公开或公开不及时、不真实、不全面,让群众和服务对象来回跑;

8.对投诉举报事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治,造成经济损失或不良影响。

(二)着力治理慢作为,坚决纠正工作效率低下、推诿扯皮等问题。

1.有的行政审批业务和窗口服务单位应进入政务服务中心的不进入,对进入政务服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批。

2.对国家、自治区明令取消或下放的行政审批事项执行走样,审批不及时,程序仍然繁琐,手续仍然繁杂,审批时限仍然较长,刁难企业和服务对象;

3.对待办事群众拉腔摆谱,爱理不理,应一次性告知的事项说半句、留半句,缺乏耐心解释,导致拖延办事时限,公开承诺的事项不能兑现;

4.工作懒懒散散,无故旷工、迟到、早退,甚至工作日中午聚餐饮酒,影响办事效率、有损机关形象,有的窗口工作人员“两头”不办事,到了上班时间不上岗,不到下班时间早离岗,让办事群众焦急等待;

5.对群众反映强烈的热点、难点问题不过问、不纠正,甚至部门之间相互踢皮球,久拖不决,落实不力,造成群众多次上访、长期上访;

(三)从严治理乱作为,坚决遏制以权谋私,吃拿卡要等问题。

1.徇私舞弊、以权谋私,利用职务和工作便利吃、拿、卡、要;

2.办事不公、有法不依,没有法定依据行使职权或违反法定程序滥用职权;

3.利用职权故意刁难当事人,强制其接受指定服务,谋取非法利益;

4.巧立名目违规收费或变相收费;

5.态度蛮横、作风粗暴,执法不公或不按程序执法;

6.执法动机不纯,重罚轻管、以罚代管,凭罚没款搞创收,用罚没款滥发福利、补贴;   

7.在项目审批、政府采购、社会保障、惠农资金和救灾救济款物发放、廉租房分配等事项中搞暗箱操作、权力寻租或优亲厚友、显失公平。

8.婚丧喜庆大操大办、借机敛财,逢年过节收送红包、感情投资,以各种名义暗中互相宴请、公款报销、挥霍浪费,违反规定公车私用,甚至发生酒驾行为。

(四)需要从严治理其他违反规定的行为,坚决纠正违反中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和自治区28条、市委26条具体规定以及“四风”方面存在的突出问题。

四、方法步骤

这次专项活动从2015年4月10日开始,分五个阶段进行。

第一阶段:学习动员阶段(2015年4月10日—4月20日)。区委、政府出台专项活动实施方案,各单位、各部门要高度重视,精心组织,周密安排,召开专门会议,制定工作方案,进行广泛动员,抓好落实。要采取以会代训、个人自学、举办专题讲座等多种形式加强学习教育,使广大党员干部充分认识开展专项活动的重要性,提高行政效率,提升服务群众水平,把思想和行动统一到区委、政府的决策部署上来。同时,要依托电台、电视台和报纸等主流媒体优势,利用微博、微信等新兴信息传播平台,集中时间、集中版面,及时报道专项活动进展情况,大力宣传各单位、各部门的经验做法,宣传社会各界对本次专项活动的积极评价,切实增强各级干部和群众参与专项活动的主动性、自觉性,努力营造良好的舆论氛围,将专项活动不断引向深入。

牵头单位:区专项活动领导小组综合工作组

配合单位:区委办公室、区委宣传部

责任单位:各乡镇、农场、街道办事处,区直(驻区)各单位

第二阶段:自查自纠阶段(2015年4月21日至5月20日)。各单位、各部门要认真对照方案中列出的治理重点,认真开展自查自纠。一要组织干部职工积极开展“假如我是企业”、“假如我是群众”为主题的大讨论活动,通过换位思考,认真查找自己在履职尽责、工作纪律、服务态度、服务质量、服务承诺、业务能力、办事效率、廉洁公正等方面存在的问题,时刻将服务对象放在首位,真诚地对待每一个服务对象,以优质高效的服务让企业和群众满意。二要深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、接受网上举报、公开举报电话、发放征求意见表等方式,广泛征求企业、服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议,认真开展“四风”问题回头看,深入剖析问题原因,抓住问题实质,研究制定解决问题的具体办法。三要抓紧建立权力清单、责任清单、负面清单,清晰界定部门职责权限,促进政府公共权力规范高效运行。四要按照审批服务事项名称、行使依据、办理主体、受理条件、办理时限、责任人、监督方式等要素,通过上网公布、媒体公示、制作服务指南、发放办事告知单等多种形式,及时向社会各界作出公开承诺,坚决杜绝承诺不兑现的问题。第二阶段结束后,各单位、各部门要将形成的自查报告务于5月20日前报送区专项活动领导小组综合工作组,自查报告要附上查纠情况一览表(附表可根据实际情况自定)。区专项活动领导小组综合工作组将组织人员对各单位、各部门自查情况进行倒查分析,对自查不深、问题不准、不全面的单位或部门,将追究一把手的责任。 

牵头单位:区专项活动领导小组综合工作组

配合单位:区纪委监察局、区委政府督查室、区政府法制办

责任单位:各乡镇、农场、街道办事处,区直(驻区)各单位

第三阶段:整改落实阶段(2015年5月21日至2015年7月20日)。各单位、各部门要在巩固党的群众路线教育实践活动整改成果的基础上,根据这次自查自纠和征求到的意见建议,认真研究制定整改方案,明确工作目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等,建立整改台账,逐条逐项抓好整改落实。坚决克服敷衍了事、搞形式走过场,决不允许在整改问题上打折扣、搞变通,决不能有死角、留余地,对存在问题应改未改或整改不具体、落实不到位甚至边整改边反弹的,将对单位或部门主要负责人进行严格问责,真正做到整改一个、销号一个、巩固一个,直到群众满意为止。

牵头单位:区专项活动领导小组综合工作组

配合单位:区纪委监察局、区委政府督查室

责任单位:各乡镇、农场、街道办事处,区直(驻区)各单位

第四阶段:总结评价阶段(2015年7月21日—8月20日)。各单位、各部门要对专项活动开展情况进行阶段性总结,形成书面总结报告,务于7月底前报区专项活动领导小组综合工作组。区专项活动领导小组综合工作组将采取问卷调查、民意测评、实地走访、随机抽查等方式对各单位、各部门进行综合评价,并将此项工作纳入各级领导班子和领导干部年度实绩考核的主要内容,严格进行考核,考核结果作为选任干部的重要依据。对考核较差的单位,其单位领导班子当年不得进入实绩突出等次,领导班子成员不得评为优秀,更不能提拔重用。

牵头单位:区专项活动领导小组综合工作组

配合单位:区纪委监察局、区委组织部、区委政府督查室

责任单位:各乡镇、农场、街道办事处,区直(驻区)各单位

第五阶段:常态治理阶段(2015年8月20日以后)各单位、各部门要把这次专项活动作为一场持久战,横下一条心,经常抓、长期抓,在坚持中见常态,向制度建设要长效。针对本单位、本部门存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题,重点要在加强思想教育、规范工作行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督管理、严格考核奖惩等方面建立健全规章制度。工作人员要挂牌上岗、摆放台签,认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、责任追究制、厉行节约等各项制度、规定,形成以制度管人、管事、管权的长效机制,着力在转变工作作风上下硬功夫,在严肃工作纪律上动真格,在提升工作效能上亮实招,真正实现百姓办事“零障碍”、服务群众“零距离”,努力营造放心投资、安心创业的发展环境。

牵头单位:区专项活动领导小组综合工作组

配合单位:区纪委监察局、区委组织部、区委宣传部

责任单位:各乡镇、农场、街道办事处,区直(驻区)各单位

五、具体要求

一是加强组织领导。为确保专项活动的顺利开展,取得预期效果,区委、政府决定成立专项活动领导小组:

组  长:王肇晟  区委副书记、政府代区长

副组长:赵  锋  区委副书记、双河开发区管委会主任

        赵  敏  区委常委、区纪委书记

        彭玉堂  区委常委、政府副区长

        周鹏程  区委常委、组织部部长 

        李晓蕊  区委常委、政府副区长、宣传部长

        格日乐  区政府副区长

        王  勇  区政协副主席

成  员:雷振华  区政府办公室主任

        田海鹰  区纪委副书记、区监察局局长

        李  永  区委办副主任

        杨金平  区政府办副主任

领导小组下设四个工作组:

(一)综合工作组。组长:彭玉堂,副组长:雷振华,工作人员从相关部门内部抽调。具体负责专项活动开展日常工作。协调各组工作。督促检查通报各项工作进展。总结工作成效。完成领导小组交办的其他工作。

(二)制度保障组。组长:格日乐,副组长:区监察局局长田海鹰、区人社局局长曹平、区编办主任杨大千,工作人员从相关部门内部抽调。主要职责是:根据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他相关规定,制定一套符合临河区实际、可操作性强的具体管理办法,内容包括两个方面:一是具体要求。二是明确违反规定后的处罚措施。探索建立公务员考核积分制管理办法,明确公务员考核“优秀、称职、基本称职、不称职”对应的考核分数。要在5月21日前完成管理办法制定并付诸实施。要求各单位在区级管理办法的基础上,细化相应的制度内容和考核办法。完成领导小组交办的其他工作。

(三)宣传工作组。组长:李晓蕊,副组长:渠广义,工作人员从宣传部内部抽调。主要职责是,宣传此项活动的意义及活动方案、内容;宣传报道活动过程中正反两方面的人物、经验;多形式开展宣传活动,同时进行舆论监督。完成领导小组交办的其他工作。

(四)监督问责组。组长:赵敏,副组长:区纪检委副书记、监察局局长田海鹰,区纪检委副书记武智勇、李洁、张弘波,工作人员从区纪检委内部抽调。主要职责是,设立专门投诉电话(8523687)和投诉邮箱(lhqjwbgs@126.com),建立群众投诉快速受理查处机制,及时受理群众举报,加大执纪问责力度;抽调政风行风特邀监察员等相关人员组成督查组,不定时间、不定人员、不定对象、不打招呼,采取明察暗访、集中抽查、信访核查、模拟办事、跟踪办事的方式,加强对各单位、各部门特别是窗口服务情况的监督检查;对发现的“不作为、慢作为、乱作为”问题,由区纪委、监察局视情节轻重和影响程度,综合运用组织处理和纪律处分等手段予以严肃处理,绝不手软,既要追究当事人的责任,又要追究有关单位主要负责人及主管部门的责任,对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理,并在《临河区报》开辟专栏,对存在的问题,点名道姓通报曝光;将开展专项活动与行风评议活动结合起来,组织政风行风特邀监察员、聘请群众观察员、邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表全程参与评议活动;根据行风评议的结果对各单位、各单位进行综合排名,对排在后三位的单位主要负责人进行相应处理。

各单位、各部门要迅速行动,成立相应的组织机构,负责本部门、本系统、本行业以及所属窗口单位专项活动开展情况。

二是注重创新特色。各单位、各部门要按照《实施方案》各个阶段的工作安排,把握节奏,稳步推进。《实施方案》明确了四个方面的治理内容,各单位、各部门要紧密结合各自实际,合理确定本单位、本部门的工作重点,做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力治理什么问题。坚持进度服从质量,特别是问题较多、情况复杂的单位和部门,要深入自查自纠、强化整改落实,对存在的问题不整改的不放过、问题整改不彻底的不放过、责任追究不到位的不放过。切实增强政治意识、全局意识和责任担当意识,正确认识党风廉政建设与专项活动的关系,党委(党组)要真正把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,党委(党组)主要负责人要切实增强第一责任人的责任意识,以上率下,发挥好示范表率作用;领导班子成员要切实履行“一岗双责”,层层传导责任和压力,解决好分管领域、分管部门存在的问题;所有党员、干部职工要牢固树立权力就是责任意识,着力解决自身存在的问题,认真履行各自的职责。

 

 
 

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